Представьте себе ситуацию: компания заявляет о полном отсутствии прибыли, хотя налоговая видит совершенно иную картину. Именно такая системная нестыковка стала центральной темой свежего аудита Счетной палаты. Ревизоры обнаружили, что механизмы контроля за пополнениями специального фонда — резерва универсального обслуживания — работают крайне неэффективно, позволяя телекоммуникационным компаниям оставлять значительную часть средств себе.
Согласно отчету Счетной палаты, анализирующему деятельность Минцифры в период с 2023 по первый квартал 2026 года, министерство фактически самоустранилось от проверки достоверности цифр. Речь идет о фонде, куда операторы обязаны направлять 2% своей выручки. Проблема в том, что ведомство, администрирующее эти отчисления, не проверяет расчеты, а мониторинг до сих пор не утвержден официально. Проверка превратилась в простую арифметическую сверку итоговых строк без анализа первичной документации и сопоставления с данными ФНС или Роскомнадзора. Итогом такой беспечности, по оценкам аудиторов, стала недоплата в бюджет в размере 2,58 млрд рублей за рассматриваемый период.
Статистика выглядит удручающе. Если взглянуть на 2024 год, то из 4,6 тысяч действующих операторов лишь 472 компании (около 10%) предоставили отчеты, где расхождения с налоговой базой не превышали 1%. В остальных случаях разрыв колоссальный: данные ФНС свидетельствуют, что у 600 операторов в 2024 году и у 595 в 2023 году задекларированный доход был более чем на 80% ниже реального. При этом почти треть лицензиатов ежегодно «заявляет» о нулевой выручке: в 2025 году таких компаний было 2705, а в 2024-м — 3122. Однако Роскомнадзор ловит на лжи около тысячи компаний ежегодно, фиксируя недостоверные сведения об отсутствии доходов.
Интересно, что основная финансовая нагрузка ложится на узкий круг лиц: всего 50 компаний, составляющих лишь 1% от общего числа плательщиков, обеспечивают 93% всех поступлений в резерв в 2025 году.
Аудиторы также подсветили проблему «серых зон» в классификации доходов. Компании часто манипулируют тем, что именно считать доходом от связи, а что — «прочим» доходом. В выборку попали и организации, которые под видом телекоммуникационных услуг оказывают услуги маркетинга, СМС-рассылок или дата-центров, при этом их платежи составляют менее 0,1% от выручки. Кирилл Кучеров из J'son Partners Consulting считает это методологической ошибкой: такие сервисы по сути не являются классическими операторами связи.
В Минцифры, впрочем, не спешат признавать вину, хотя и не стали оспаривать результаты проверки. Представитель ведомства сообщил, что рекомендации будут рассмотрены в рабочем порядке, а новый порядок мониторинга готовится к согласованию. При этом министерство даже увеличило прогноз поступлений на 2026 год — с 28,9 до 34,4 млрд рублей, обосновывая это естественным ростом доходов отрасли.
Напомним, что резерв универсального обслуживания — это жизненно важный инструмент государства. Именно за счет этих денег обеспечивается связь в отдаленных деревнях, устанавливаются базовые станции LTE и работают точки Wi-Fi в малых населенных пункпинктах. Фонд существует с 2004 года, и с начала 2025 года ставка отчислений выросла с 1,2% до 2%.
Экспертное сообщество сходится во мнении, что корень проблемы лежит в юридической неопределенности. Виолетта Вецкус из «Актион Бухгалтерия» поясняет, что по закону операторы должны платить только с доходов от услуг связи, а все остальное (продажа роутеров, аренда) в базу не идет. Именно здесь и кроется лазейка: компании могут намеренно переносить услуги связи в категорию «прочих доходов». Анна Щетникова из Acsour добавляет, что прозрачности отчетности можно добиться только через детальную расшифровку каждой статьи, но пока это не является обязательным.
Юрист Сергей Афанасьев отмечает, что прямые обвинения в умышленном занижении не всегда корректны, так как закон позволяет законно исключать из базы доходы от аренды или трафика. Тем не менее, он признает: цифра в 2,58 млрд рублей недоплаты — это явный признак системного кризиса контроля. Эту мысль подтверждает и Данила Долотин из «Лемчик, Крупский и партнеры», указывая на отсутствие четкого перечня «сопутствующих услуг» в законодательстве, что создает идеальную почву для интерпретаций.
Пока регулятор готовит реформу лицензирования, которая в октябре 2026 года может ввести минимальный порог платежа в 1 млн рублей в год, индустрия продолжает балансировать в серой зоне, где отсутствие четких правил игры позволяет операторам экономить миллиарды.
